في بداية هذا العام، اتخذ المركز قرارًا بإصلاح وتحسين نظام الرقابة على الأغذية والأدوية. ما هو الوضع الغذائي الذي يواجهه بلدي حاليًا، وكيف يسير التقدم في الإصلاح، وكيف يمكن تحسين مشاكل الغذاء في بلدي؟ أجرى المراسل مقابلة مع تشانغ يونغ، مدير إدارة الدولة للأغذية والأدوية.

لقد دخلت بلادي فترة من ارتفاع معدلات مخاطر الأغذية والأدوية

أصدرت وحدة الاستخبارات الاقتصادية البريطانية وشركة دوبونت الأمريكية مؤخرًا تصنيفات مؤشر الغذاء الوطني، حيث احتلت الصين المرتبة 42 و39 على التوالي في القائمتين، مما أثار قلقًا واسعًا في المجتمع بشأن الوضع الغذائي الراهن في البلاد.

يرى تشانغ يونغ أن التحقيقات والآراء الصادرة عن مختلف المؤسسات البحثية لا تعدو كونها مرجعًا، ولا يمكنها التأثير على أبحاثنا وتطبيقنا للسياسات التي تتماشى مع الواقع وتستند إلى رغبات الشعب. ومع ذلك، فإن لهذا التصنيف بعض الإلهام: فربع الدول الأولى هي دول متقدمة، مما يدل على أن وضع الغذاء والدواء يرتبط ارتباطًا وثيقًا بالتنمية الاقتصادية والاجتماعية للبلاد، وهو ما يمثل رؤية أكثر عقلانية لوضع الغذاء والدواء في بلادي. كما أن فهمًا أعمق لمدى صعوبة عمل الرقابة على الغذاء والدواء في بلادي يوفر منظورًا أوسع.

أوضح تشانغ يونغ أنه من منظور التجارب الدولية، في المراحل الأولى من التطور السريع لاقتصاد السوق، ونظرًا لقصور آليات ضبط السوق نفسها، وعدم اكتمال نظام نزاهة الأعمال الذي يلبي احتياجات اقتصاد السوق، تظهر عادةً فترة بارزة من مشاكل جودة المنتجات، مثل الأغذية والأدوية. وقد دخلت بلادي هذه الفترة التي تشهد ارتفاعًا في معدلات الإصابة بمخاطر الأغذية والأدوية.

من منظور الظروف الوطنية لبلدي، شهد قطاع الأغذية والأدوية نموًا سريعًا وواسع النطاق. في الوقت الراهن، لا تزال عتبة الدخول إلى هذا القطاع منخفضة، ونماذج الأعمال معقدة، والوعي والقدرة على إدارة الجودة ضعيفة وغير متكافئة بشكل عام، كما أن آلية تعديل السوق الخارجية التي تعتمد على السمعة والعلامة التجارية لتحقيق تنمية سليمة ليست فعالة بعد. في الوقت نفسه، توجد تناقضات بين صغار المزارعين والعمليات المتفرقة والإنتاج الصناعي المكثف للمواد الخام، وتناقضات بين الاعتماد الكبير على الإنتاج والمبيعات، والتداول الواسع، ومخاطر تقسيم العمل الكبيرة.

لا سيما منذ هذا العام، دخلت هيئات تنظيم الأغذية والأدوية مرحلةً استثنائيةً تتسم بالحذر الشديد. فقد تم تطبيق إصلاح النظام الرقابي على جميع المستويات، وفرضت المرحلة الانتقالية للإصلاح تحدياتٍ كبيرةً على استمرارية واستقرار التنظيم. وفي مواجهة هذه الضغوط والتحديات، ركزت هيئات تنظيم الأغذية والأدوية على الإصلاح والرقابة من جهة، ونفذت سلسلةً مكثفةً من الإجراءات التصحيحية المعمقة، وسرّعت وتيرة إنشاء نظام رقابي صارم، وكبحت بفعالية مختلف المخاطر المحتملة.

في الوقت الراهن، لا يزال الكثير من الناس غير راضين عن الغذاء والدواء، وبعضهم يُبدي ردود فعل قوية. من جهة، يعود ذلك إلى أن البنية التحتية للغذاء والدواء في بلادي لم تترسخ بعد، بل إن بعض المجالات والروابط لا تزال بارزة نسبيًا؛ ولتحقيق توازن المعلومات، غالبًا ما تُعتبر بعض الحالات في مجتمع المعلومات مشاكل شاملة، مما يؤثر على ثقة المستهلك. مع ذلك، لطالما أصرّ نظام الرقابة على الغذاء والدواء على نقطة واحدة، وهي ضرورة الاهتمام بمشاعر الناس الحقيقية، واتخاذ احتياجاتهم ورغباتهم في الغذاء والدواء دافعًا وحافزًا لبذل جهود متواصلة.

يعتقد تشانغ يونغ أن مفتاح القيام بعمل جيد في مجال الأغذية والأدوية هو أن السلطات التنظيمية للأغذية والأدوية يجب أن تفهم بشكل صحيح وتتحمل المسؤولية عن جانبين.

من جهة، تحمل مسؤولية الإشراف الصارم وتسريع تحسين مستوى الرقابة على الأغذية والأدوية. في المستقبل، سنركز على المهام التالية: أولاً، أثناء تنفيذ إصلاحات شاملة في قطاع الأغذية والأدوية وحوكمته، سنركز على بناء نظام قانوني صارم، مع التركيز على مراجعة قانون الغذاء وقانون إدارة الأدوية، وتوحيد الرقابة بشكل صارم. ثانياً، إصلاح وتطوير أنظمة المراجعة والموافقة والتسجيل والترخيص وغيرها، وزيادة تطهير القطاع، والحفاظ على الجودة العالية والقضاء على الرديئة، وتحسين شروط ضمان الجودة لمنتجي ومشغلي الأغذية والأدوية بشكل شامل. ثالثاً، تعزيز الدعم الفني، وتحسين نظام التفتيش والكشف ومراقبة المخاطر، ورفع مستوى الإنذار المبكر بالمخاطر، والسيطرة على الأخطار، والاستجابة للطوارئ. رابعاً، تعزيز التوزيع العلمي لموارد المراقبة وقوات إنفاذ القانون، وزيادة وتيرة ونطاق وكثافة عمليات التفتيش، لتحسين كفاءة الرقابة بشكل فعال. خامساً، تنفيذ المسؤولية الرئيسية، ونقل المسؤولية بشكل فعال إلى شركات الإنتاج والتشغيل من خلال الرقابة الخارجية والرقابة الداخلية. سادساً، تعزيز الهيكل التنظيمي وتشكيل فريق مهني وتقني عالي الجودة.

من جهة أخرى، ستتولى الحكومة مسؤولية توجيه المشاركة المجتمعية وتعزيز الحوكمة المجتمعية المشتركة. يُعدّ تعزيز الرقابة الحكومية شرطًا أساسيًا لحماية الأغذية والأدوية، ولكنه ليس شرطًا كافيًا. فقط عندما تشارك الحكومة والشركات والمستهلكون ووسائل الإعلام في إدارة الأغذية والأدوية، وتُفعّل العوامل القانونية والثقافية والعلمية والتكنولوجية وغيرها، يُمكن تحقيق تنمية مستقرة وسليمة للأغذية والأدوية.

تشكيل نظام موحد للإشراف على الأغذية والأدوية خلال العام

في السادس والعشرين من مارس من هذا العام، أصدر المكتب العام لمجلس الدولة خطة "القرارات الثلاثة" لإدارة الدولة للأغذية والأدوية. وبناءً على ذلك، شرعت إدارة الدولة السابقة للأغذية والأدوية، وإدارة الدولة للصناعة والتجارة، والإدارة العامة للإشراف على الجودة والتفتيش والحجر الصحي، وإدارة الدولة السابقة للأغذية والأدوية، فورًا في نقل المؤسسات والموظفين والأصول ذات الصلة وتسليمها. وبحلول نهاية مايو، كانت وظائف وموظفو ومواصفات إجراءات العمل لمختلف إدارات ومكاتب الإدارة العامة قد اكتملت بشكل أساسي، وبدأت في أداء مهامها رسميًا. وقد أرست عملية الإنجاز الأساسية للتصميم على المستوى الوطني وتصحيح "قائد" النظام الرقابي أساسًا متينًا لإصلاح النظام الرقابي على جميع المستويات.

منذ صدور "الآراء التوجيهية لمجلس الدولة بشأن الإصلاح والتحسين المحليين لنظام الإشراف والإدارة على الأغذية والأدوية" (الرأي رقم 18 لسنة 2013) في 10 أبريل، دخل إصلاح نظام الإشراف على مستوى المحافظات وما دونه مرحلة التنفيذ الفعلي. وقد أنجزت أكثر من عشر محافظات (مناطق ذاتية الحكم وبلديات) حالياً إنشاء مؤسسات إقليمية.

قال تشانغ يونغ إن هدف هذا الإصلاح، بالإضافة إلى الالتزام بالجدول الزمني وإنشاء هيئات تنظيمية وفق نموذج موحد نسبيًا، هو تحقيق تحسن ملموس في القدرة التنظيمية. يتميز نظام الإشراف المركزي والموحد الذي تم تشكيله بعد الإصلاح بمسؤوليات ومجالات واضحة، لكن تحسين قدرة الإشراف ليس بالأمر السهل. فإذا لم يتم فهمه جيدًا، فهناك خطر "النجاح والفشل". لذلك، ولإنجاز هذا الإصلاح على أكمل وجه، يكمن المفتاح في تحقيق "الأمرين معًا": أولهما فهم الوضع الراهن للأغذية والأدوية، وثانيهما تنفيذ متطلبات الحكومة المركزية لهذا الإصلاح.

أولاً، تقع مسؤولية تنظيم وتنفيذ إصلاح نظام الرقابة على الأغذية والأدوية على عاتق الحكومات المحلية على جميع المستويات. ونظرًا لتعقيد هذه المهمة الإصلاحية، لا تستطيع أي جهة إنجازها بمفردها. فقط من خلال تعزيز التنظيم الموحد من منظور شامل، وتفعيل دور التخطيط الشامل والتنسيق بين جميع الأطراف، يمكن تنفيذ الإصلاح بطريقة سليمة ومنظمة وتحقيق الأهداف المرجوة.

ثانياً، يتطلب هذا الإصلاح جدولاً زمنياً واضحاً. فمن أجل بناء نظام متكامل وواسع النطاق ومهني وفعال للإشراف على الأغذية والأدوية في أسرع وقت ممكن، وكذلك لتقصير الفترة الانتقالية للإصلاح، من حيث المبدأ، ينبغي إكمال الإصلاحات المحلية قبل نهاية العام وفقاً لمتطلبات مجلس الدولة.

ثالثًا، يتميز هذا الإصلاح بحدود سياسية واضحة. فبالإضافة إلى استحالة وجود تنوع في الأطر المؤسسية، يتمثل الهدف الرئيسي في "ضمان امتلاك المؤسسة الجديدة للقوة والموارد الكافية لأداء مهامها بفعالية". وفيما يتعلق بإنشاء الهيئات الرقابية، من الضروري تحقيق التكامل التام، وإنشاء هيئات رقابية على الأغذية والأدوية في البلدات أو المناطق لمنع فقدان الأغذية والأدوية في الخطوط الأمامية.

رابعاً، يتضمن هذا الإصلاح تدابير دعم شاملة. ولضمان تنفيذه بسلاسة وانتظام، تنص الوثيقة رقم 18 على سلسلة من تدابير الدعم التي يجب تنفيذها معاً، بما في ذلك زيادة الاستثمار في الرقابة على الأغذية والأدوية، ورفع مستوى الرقابة العلمية. ويتعين على جميع الجهات المعنية ليس فقط دعم هذا الإصلاح، بل أيضاً أداء مسؤولياتها على أكمل وجه، وتشكيل آلية إدارة مشتركة.