Στις αρχές του τρέχοντος έτους, το κέντρο έλαβε απόφαση για τη μεταρρύθμιση και βελτίωση του συστήματος εποπτείας τροφίμων και φαρμάκων. Τι είδους επισιτιστική κατάσταση αντιμετωπίζει η χώρα μου αυτή τη στιγμή, πώς προχωρά η μεταρρύθμιση και πώς μπορώ να βελτιώσω τα επισιτιστικά προβλήματα της χώρας μου; Ο δημοσιογράφος πήρε συνέντευξη από τον Zhang Yong, διευθυντή της Κρατικής Υπηρεσίας Τροφίμων και Φαρμάκων.

Η χώρα μου έχει εισέλθει σε μια περίοδο υψηλής συχνότητας κινδύνων από τρόφιμα και ναρκωτικά

Πρόσφατα, η βρετανική Economist Intelligence Unit και η αμερικανική DuPont δημοσίευσαν αντίστοιχα τις εθνικές κατατάξεις του δείκτη τροφίμων, και η Κίνα κατατάσσεται 42η και 39η αντίστοιχα στις δύο λίστες, γεγονός που έχει προκαλέσει ανησυχία στην κοινωνία για την τρέχουσα επισιτιστική κατάσταση στη χώρα μου. Έντονη συζήτηση.

Ο Zhang Yong πιστεύει ότι οι έρευνες και οι απόψεις διαφόρων ερευνητικών ιδρυμάτων μπορούν να χρησιμοποιηθούν μόνο ως σημείο αναφοράς και δεν μπορούν να επηρεάσουν την έρευνά μας και την εφαρμογή μέτρων πολιτικής που συνάδουν με την πραγματικότητα, με βάση τις επιθυμίες των εγχώριων πολιτών. Ωστόσο, αυτή η κατάταξη έχει και κάποια έμπνευση: το κορυφαίο 1/4 των χωρών είναι όλες ανεπτυγμένες χώρες, γεγονός που υποδηλώνει ότι η κατάσταση των τροφίμων και των ναρκωτικών σχετίζεται στενά με την οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη μιας χώρας, κάτι που αποτελεί μια πιο ορθολογική άποψη για την κατάσταση των τροφίμων και των ναρκωτικών στη χώρα μου. Μια πληρέστερη κατανόηση της επίπονης εργασίας εποπτείας των τροφίμων και των ναρκωτικών στη χώρα μου παρέχει μια προοπτική.

Ο Zhang Yong παρουσίασε ότι, από την οπτική γωνία της διεθνούς εμπειρίας, στο πρώιμο στάδιο της ταχείας ανάπτυξης της οικονομίας της αγοράς, λόγω του ατελούς μηχανισμού συγκράτησης της ίδιας της αγοράς και του ατελούς συστήματος επιχειρηματικής ακεραιότητας που ανταποκρίνεται στις ανάγκες της οικονομίας της αγοράς, θα υπάρξει γενικά μια σημαντική περίοδος προβλημάτων ποιότητας προϊόντων, όπως τα τρόφιμα και τα φάρμακα. Η χώρα μου έχει εισέλθει σε αυτήν την περίοδο υψηλής συχνότητας εμφάνισης και επιρρεπή σε κινδύνους τροφίμων και φαρμάκων.

Από την οπτική γωνία των εθνικών συνθηκών της χώρας μου, η βιομηχανία τροφίμων και φαρμάκων έχει γνωρίσει ταχεία και εκτεταμένη ανάπτυξη. Προς το παρόν, το όριο του κλάδου είναι χαμηλό, η επιχειρηματική μορφή είναι πολύπλοκη, η ευαισθητοποίηση και η ικανότητα διαχείρισης ποιότητας είναι γενικά αδύναμες και άνισες, και ο μηχανισμός προσαρμογής της εξωτερικής αγοράς που βασίζεται στη φήμη και το εμπορικό σήμα για την επίτευξη υγιούς ανάπτυξης δεν είναι ακόμη ορθός. Ταυτόχρονα, υπάρχουν αντιφάσεις μεταξύ των μικρών αγροτών, των διάσπαρτων δραστηριοτήτων και της βιομηχανοποιημένης εντατικής παραγωγής πρώτων υλών, καθώς και αντιφάσεις μεταξύ της υψηλής εξάρτησης από την παραγωγή και τις πωλήσεις, της μεγάλης κυκλοφορίας και των μεγάλων κινδύνων καταμερισμού εργασίας.

Ειδικά από φέτος, οι ρυθμιστικές αρχές τροφίμων και φαρμάκων έχουν εγκαινιάσει μια ιδιαίτερη περίοδο βάδισης σε λεπτό πάγο. Η μεταρρύθμιση του ρυθμιστικού συστήματος έχει υλοποιηθεί σε όλα τα επίπεδα και η μεταβατική περίοδος μεταρρύθμισης έχει φέρει μεγάλες προκλήσεις στη συνέχεια και τη σταθερότητα της ρύθμισης. Αντιμέτωπες με πιέσεις και προκλήσεις, οι ρυθμιστικές αρχές τροφίμων και φαρμάκων έχουν επικεντρωθεί στη μεταρρύθμιση και την εποπτεία αφενός και έχουν πραγματοποιήσει εντατικά μια σειρά από εις βάθος διορθωτικές ενέργειες, επιτάχυναν τον ρυθμό καθιέρωσης ενός αυστηρού ρυθμιστικού συστήματος και περιόρισαν αποτελεσματικά διάφορους πιθανούς κινδύνους.

Προς το παρόν, ο λαός εξακολουθεί να έχει μεγάλη δυσαρέσκεια με τα τρόφιμα και τα φάρμακα, και ορισμένοι από αυτούς έχουν έντονες αντιδράσεις. Αφενός, αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι τα θεμέλια τροφίμων και φαρμάκων της χώρας μου δεν είναι ακόμη σταθερά, και ακόμη και ορισμένοι τομείς και σύνδεσμοι εξακολουθούν να είναι σχετικά εμφανείς. Για να επιτευχθεί συμμετρία πληροφοριών, ορισμένες περιπτώσεις στην κοινωνία της πληροφορίας συχνά θεωρούνται ως συνολικά προβλήματα, επηρεάζοντας την καταναλωτική εμπιστοσύνη των ανθρώπων. Ωστόσο, το σύστημα εποπτείας τροφίμων και φαρμάκων πάντα επέμενε σε ένα σημείο, ότι πρέπει να δίνει προσοχή στα πραγματικά συναισθήματα των ανθρώπων και να θεωρεί τις ανάγκες και τις επιθυμίες των ανθρώπων για τρόφιμα και φάρμακα ως πίεση και κίνητρο για αδιάκοπες προσπάθειες.

Ο Zhang Yong πιστεύει ότι το κλειδί για να γίνει καλή δουλειά στον τομέα των τροφίμων και των φαρμάκων είναι ότι οι ρυθμιστικές αρχές τροφίμων και φαρμάκων πρέπει να κατανοήσουν σωστά και να αναλάβουν την ευθύνη για δύο πτυχές.

Αφενός, να αναλάβουμε την ευθύνη της αυστηρής εποπτείας και να επιταχύνουμε τη βελτίωση του επιπέδου εποπτείας των τροφίμων και των φαρμάκων. Στο μέλλον, θα επικεντρωθούμε στα ακόλουθα καθήκοντα. Πρώτον, ενώ διεξάγουμε εις βάθος διόρθωση και διακυβέρνηση των τροφίμων και των φαρμάκων, θα επικεντρωθούμε στην οικοδόμηση μιας αυστηρής έννομης τάξης, εστιάζοντας στην αναθεώρηση του Νόμου περί Τροφίμων και του Νόμου περί Διοίκησης Φαρμάκων, και θα ομαλοποιήσουμε αυστηρά την εποπτεία. Το δεύτερο είναι η μεταρρύθμιση και η καινοτομία των συστημάτων αναθεώρησης και έγκρισης, αδειοδότησης καταχώρισης και άλλων συστημάτων, η αύξηση του καθαρισμού της βιομηχανίας, η διάσωση των ανώτερων και η εξάλειψη των κατώτερων, και η συνολική βελτίωση των συνθηκών διασφάλισης ποιότητας για τους παραγωγούς και τους φορείς εκμετάλλευσης τροφίμων και φαρμάκων. Το τρίτο είναι η ενίσχυση της τεχνικής υποστήριξης, η βελτίωση του συστήματος επιθεώρησης, ανίχνευσης και παρακολούθησης κινδύνων και η βελτίωση του επιπέδου έγκαιρης προειδοποίησης κινδύνου, του ελέγχου κινδύνων και της αντιμετώπισης έκτακτης ανάγκης. Το τέταρτο είναι η ενίσχυση της επιστημονικής αποστολής των πόρων παρακολούθησης, των δυνάμεων επιβολής του νόμου και της συχνότητας, του πεδίου εφαρμογής και της πυκνότητας των επιθεωρήσεων επιβολής του νόμου, ώστε να βελτιωθεί αποτελεσματικά η αποτελεσματικότητα της εποπτείας. Το πέμπτο είναι η εφαρμογή της κύριας ευθύνης και η αποτελεσματική μεταβίβαση της ευθύνης στις επιχειρήσεις παραγωγής και λειτουργίας μέσω εξωτερικής εποπτείας και εσωτερικού ελέγχου. Έκτον, η ενίσχυση της οργανωτικής δομής και η δημιουργία μιας υψηλής ποιότητας επαγγελματικής και τεχνικής ομάδας.

Από την άλλη πλευρά, θα αναλάβει την ευθύνη της καθοδήγησης της κοινωνικής συμμετοχής και της προώθησης της κοινωνικής συνδιακυβέρνησης. Η ενίσχυση της κυβερνητικής εποπτείας είναι η πρωταρχική προϋπόθεση για την προστασία των τροφίμων και των φαρμάκων, αλλά δεν είναι επαρκής προϋπόθεση. Μόνο όταν η κυβέρνηση, οι επιχειρήσεις, οι καταναλωτές και τα μέσα ενημέρωσης συμμετέχουν όλοι στη διακυβέρνηση των τροφίμων και των φαρμάκων και αφήσουν το νομικό σύστημα, τον πολιτισμό, την επιστήμη και την τεχνολογία και άλλους παράγοντες να διαδραματίσουν κάποιο ρόλο, μπορεί να επιτευχθεί η σταθερή και ορθή ανάπτυξη των τροφίμων και των φαρμάκων.

Δημιουργία ενός ενιαίου συστήματος εποπτείας τροφίμων και φαρμάκων εντός του έτους

Στις 26 Μαρτίου του τρέχοντος έτους, το Γενικό Γραφείο του Κρατικού Συμβουλίου εξέδωσε το σχέδιο «Τρεις Αποφάσεις» της Κρατικής Υπηρεσίας Τροφίμων και Φαρμάκων. Η πρώην Κρατική Υπηρεσία Τροφίμων και Φαρμάκων, η Κρατική Υπηρεσία Βιομηχανίας και Εμπορίου, η Γενική Υπηρεσία Εποπτείας Ποιότητας, Επιθεώρησης και Καραντίνας και η πρώην Υπηρεσία Τροφίμων και Φαρμάκων ξεκίνησαν αμέσως τη μεταφορά των σχετικών ιδρυμάτων, προσωπικού και περιουσιακών στοιχείων. Από τα τέλη Μαΐου, οι λειτουργίες, το προσωπικό και οι προδιαγραφές επιχειρηματικών διαδικασιών των διαφόρων τμημάτων και γραφείων της Γενικής Διοίκησης είχαν ουσιαστικά τεθεί σε ισχύ και άρχισαν επίσημα να εκτελούν τα καθήκοντά τους. Η βασική ολοκλήρωση του σχεδιασμού ανώτατου επιπέδου σε εθνικό επίπεδο και η διόρθωση του «ηγέτη» του ρυθμιστικού συστήματος έχουν θέσει μια σταθερή βάση για τη μεταρρύθμιση του ρυθμιστικού συστήματος σε όλα τα επίπεδα.

Από την έκδοση των «Κατευθυντήριων Γνώμων του Κρατικού Συμβουλίου για την Τοπική Μεταρρύθμιση και Βελτίωση του Συστήματος Εποπτείας και Διαχείρισης Τροφίμων και Φαρμάκων» (Guo Fa [2013] Αρ. 18) στις 10 Απριλίου, η μεταρρύθμιση του συστήματος εποπτείας σε επαρχιακό επίπεδο και κατώτερο έχει εισέλθει σε ουσιαστικό στάδιο λειτουργίας. Επί του παρόντος, περισσότερες από 10 επαρχίες (αυτόνομες περιφέρειες και δήμοι) έχουν ολοκληρώσει την ίδρυση επαρχιακών θεσμών.

Ο Zhang Yong δήλωσε ότι ο στόχος αυτής της μεταρρύθμισης, εκτός από τις χρονικές απαιτήσεις και τη σύσταση ρυθμιστικών φορέων σε ένα σχετικά ενοποιημένο μοντέλο, είναι η επίτευξη απτής βελτίωσης της ρυθμιστικής ικανότητας. Το σχετικά κεντρικό και ενοποιημένο σύστημα εποπτείας που διαμορφώθηκε μετά τη μεταρρύθμιση έχει σαφείς αρμοδιότητες και σαφή θέματα, αλλά δεν είναι εύκολο έργο να βελτιωθεί περαιτέρω η ικανότητα εποπτείας. Εάν δεν το κατανοήσετε καλά, υπάρχει κίνδυνος «ευημερίας και βλάβης». Επομένως, για να γίνει σωστά αυτή η μεταρρύθμιση, το κλειδί είναι να επιτευχθούν «δύο στην εφαρμογή τους», το ένα είναι να κατανοηθεί η τρέχουσα κατάσταση των τροφίμων και των φαρμάκων και το άλλο είναι να εφαρμοστούν οι απαιτήσεις του κέντρου για αυτήν τη μεταρρύθμιση.

Πρώτον, η οργάνωση και η εφαρμογή της μεταρρύθμισης του τοπικού συστήματος εποπτείας τροφίμων και φαρμάκων βαρύνουν τις τοπικές αυτοδιοικήσεις σε όλα τα επίπεδα. Για αυτό το σύνθετο έργο μεταρρύθμισης, καμία υπηρεσία δεν έχει την ικανότητα να το ολοκληρώσει μόνη της. Μόνο ενισχύοντας την ενιαία οργάνωση από την οπτική γωνία της συνολικής κατάστασης και αναλαμβάνοντας πλήρως τον ρόλο του συνολικού σχεδιασμού και του συντονισμού όλων των μερών, μπορεί η μεταρρύθμιση να πραγματοποιηθεί με ορθό και εύτακτο τρόπο και να επιτύχει τους επιθυμητούς στόχους.

Δεύτερον, αυτή η μεταρρύθμιση έχει ένα σαφές χρονοδιάγραμμα. Προκειμένου να δημιουργηθεί ένα ολοκληρωμένο, ευρείας κάλυψης, επαγγελματικό και αποτελεσματικό σύστημα εποπτείας τροφίμων και φαρμάκων το συντομότερο δυνατό, καθώς και για να συντομευτεί η μεταβατική περίοδος της μεταρρύθμισης, κατ' αρχήν, οι τοπικές μεταρρυθμίσεις θα πρέπει να ολοκληρωθούν πριν από το τέλος του έτους σύμφωνα με τις απαιτήσεις του Συμβουλίου της Επικρατείας.

Τρίτον, αυτή η μεταρρύθμιση έχει σαφή όρια πολιτικής. Εκτός από το γεγονός ότι δεν μπορεί πλέον να υπάρχει ποικιλία θεσμικών ρυθμίσεων, το βασικό είναι να «διασφαλιστεί ότι ο νέος θεσμός διαθέτει επαρκή δύναμη και πόρους για να εκτελεί αποτελεσματικά τα καθήκοντά του». Όσον αφορά τη σύσταση ρυθμιστικών φορέων, είναι απαραίτητο να επιτευχθεί πραγματικά η ολοκληρωμένη προσέγγιση και να συσταθούν φορείς εποπτείας τροφίμων και φαρμάκων σε δήμους ή περιοχές, ώστε να αποτραπεί η απώλεια τροφίμων και φαρμάκων στην πρώτη γραμμή.

Τέταρτον, αυτή η μεταρρύθμιση περιλαμβάνει ολοκληρωμένα υποστηρικτικά μέτρα. Προκειμένου να διασφαλιστεί η ομαλή και εύρυθμη εφαρμογή της μεταρρύθμισης, το Έγγραφο Αρ. 18 ορίζει μια σειρά υποστηρικτικών μέτρων που πρέπει να εφαρμοστούν από κοινού. Συμπεριλαμβανομένης της αύξησης των επενδύσεων στην εποπτεία των τροφίμων και των φαρμάκων και της βελτίωσης του επιπέδου επιστημονικής εποπτείας. Όλες οι αρμόδιες υπηρεσίες θα πρέπει όχι μόνο να υποστηρίξουν αυτήν τη μεταρρύθμιση, αλλά και να εκτελέσουν σωστά τις αντίστοιχες αρμοδιότητές τους και να σχηματίσουν έναν κοινό μηχανισμό διαχείρισης.