A principios de este año, el gobierno central decidió reformar y mejorar el sistema de supervisión de alimentos y medicamentos. ¿Qué situación alimentaria enfrenta mi país actualmente? ¿Cómo avanza la reforma? ¿Cómo podemos solucionar los problemas alimentarios de mi país? El reportero entrevistó a Zhang Yong, director de la Administración Estatal de Alimentos y Medicamentos.

Mi país ha entrado en un período de alta incidencia de riesgos alimentarios y farmacéuticos.

Recientemente, la Economist Intelligence Unit británica y la empresa estadounidense DuPont publicaron sus clasificaciones nacionales del índice alimentario, y China ocupa el puesto 42 y el 39 respectivamente en ambas listas, lo que ha generado preocupación en la sociedad sobre la situación alimentaria actual en mi país y ha suscitado un intenso debate.

Zhang Yong considera que las investigaciones y opiniones de diversas instituciones de investigación solo deben utilizarse como referencia y no pueden influir en nuestra investigación ni en la implementación de medidas políticas acordes con la realidad y basadas en los deseos de la población. Sin embargo, esta clasificación también ofrece cierta inspiración: el primer cuarto de los países son todos países desarrollados, lo que indica que la situación de los alimentos y medicamentos está estrechamente relacionada con el desarrollo económico y social de un país, lo cual proporciona una visión más racional de la situación de los alimentos y medicamentos en mi país. Una comprensión más completa de la ardua labor de supervisión de alimentos y medicamentos en mi país ofrece una perspectiva valiosa.

Zhang Yong explicó que, desde la perspectiva de la experiencia internacional, en la etapa inicial del rápido desarrollo de la economía de mercado, debido al imperfecto mecanismo de control del mercado y al sistema de integridad empresarial deficiente que satisface las necesidades de la economía de mercado, generalmente se presenta un período destacado de problemas de calidad de productos como alimentos y medicamentos. Mi país ha entrado en este período de alta incidencia y propensión a riesgos relacionados con alimentos y medicamentos.

Desde la perspectiva de las condiciones nacionales de mi país, la industria alimentaria y farmacéutica ha experimentado un crecimiento rápido y extenso. Actualmente, el umbral de entrada a la industria es bajo, el formato empresarial es complejo, la conciencia y la capacidad de gestión de la calidad son generalmente débiles y desiguales, y el mecanismo de ajuste del mercado externo, que se basa en la reputación y la marca para lograr un desarrollo saludable, aún no es sólido. Al mismo tiempo, existen contradicciones entre los pequeños agricultores, las operaciones dispersas y la producción industrializada intensiva de materias primas, así como contradicciones entre la alta dependencia de la producción y las ventas, la gran circulación y los riesgos de una amplia división del trabajo.

Especialmente desde este año, las autoridades reguladoras de alimentos y medicamentos han entrado en un período particularmente delicado. La reforma del sistema regulatorio se ha implementado en todos los niveles, y el período de transición ha planteado grandes desafíos para la continuidad y la estabilidad de la regulación. Ante la presión y los desafíos, las autoridades reguladoras de alimentos y medicamentos se han centrado, por un lado, en la reforma y la supervisión, y por otro, han llevado a cabo una serie de acciones correctivas exhaustivas, acelerando el establecimiento de un sistema regulatorio estricto y mitigando eficazmente diversos riesgos potenciales.

Actualmente, la población sigue mostrando un gran descontento con los alimentos y medicamentos, y algunas reacciones son muy fuertes. Esto se debe, por un lado, a que la base del sector alimentario y farmacéutico de nuestro país aún no es sólida, e incluso algunas áreas y vínculos son todavía relativamente prominentes; por otro lado, para lograr la simetría de la información, algunos casos en la sociedad de la información suelen considerarse problemas generales, lo que afecta la confianza del consumidor. Sin embargo, el sistema de supervisión de alimentos y medicamentos siempre ha insistido en un punto: debe prestar atención a los sentimientos reales de la población y tomar sus necesidades y deseos en materia de alimentos y medicamentos como la presión y motivación para realizar esfuerzos constantes.

Zhang Yong cree que la clave para hacer un buen trabajo en el ámbito de los alimentos y los medicamentos reside en que las autoridades reguladoras de alimentos y medicamentos comprendan correctamente dos aspectos y asuman la responsabilidad de los mismos.

Por un lado, asumir la responsabilidad de una supervisión estricta y acelerar la mejora del nivel de supervisión de alimentos y medicamentos. En el futuro, nos centraremos en las siguientes tareas. Primero, al tiempo que llevamos a cabo una profunda rectificación y gobernanza de alimentos y medicamentos, nos enfocaremos en construir un ordenamiento jurídico estricto, prestando especial atención a la revisión de la Ley de Alimentos y la Ley de Administración de Medicamentos, y normalizando rigurosamente la supervisión. Segundo, reformar e innovar los sistemas de revisión y aprobación, registro y licenciamiento, entre otros, aumentar la limpieza de la industria, preservar lo superior y eliminar lo inferior, y mejorar integralmente las condiciones de garantía de calidad para los productores y operadores de alimentos y medicamentos. Tercero, fortalecer el apoyo técnico, mejorar el sistema de inspección, detección y monitoreo de riesgos, y elevar el nivel de alerta temprana de riesgos, control de peligros y respuesta a emergencias. Cuarto, fortalecer la distribución científica de los recursos de monitoreo, las fuerzas del orden y la frecuencia, el alcance y la densidad de las inspecciones de las fuerzas del orden, para mejorar eficazmente la eficiencia de la supervisión. Quinto, implementar la responsabilidad principal y transferirla eficazmente a las empresas de producción y operación mediante la supervisión externa y el control interno. Sexto, fortalecer la estructura organizativa y formar un equipo profesional y técnico de alta calidad.

Por otro lado, asumirá la responsabilidad de orientar la participación social y promover la cogobernanza social. Fortalecer la supervisión gubernamental es la condición primordial para salvaguardar los alimentos y medicamentos, pero no es suficiente. Solo cuando el gobierno, las empresas, los consumidores y los medios de comunicación participen en la gobernanza de los alimentos y medicamentos, y se permita que el sistema legal, la cultura, la ciencia y la tecnología, entre otros factores, desempeñen un papel fundamental, se podrá lograr un desarrollo estable y sólido de este sector.

Establecer un sistema unificado de supervisión de alimentos y medicamentos en el plazo de un año.

El 26 de marzo de este año, la Oficina General del Consejo de Estado emitió el plan de las "Tres Decisiones" de la Administración Estatal de Alimentos y Medicamentos. La antigua Administración Estatal de Alimentos y Medicamentos, la Administración Estatal de Industria y Comercio, la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena, y la antigua Administración de Alimentos y Medicamentos iniciaron de inmediato la transferencia de las instituciones, el personal y los activos pertinentes. A finales de mayo, las funciones, el personal y las especificaciones de los procesos de negocio de los diversos departamentos y oficinas de la Administración General estaban básicamente establecidos y comenzaron a desempeñar formalmente sus funciones. La finalización básica del diseño de alto nivel a nivel nacional y la corrección del "líder" del sistema regulatorio han sentado una base sólida para la reforma del sistema regulatorio en todos los niveles.

Desde la publicación de las "Directrices del Consejo de Estado sobre la reforma y el perfeccionamiento local del sistema de supervisión y administración de alimentos y medicamentos" (Guo Fa [2013] n.º 18) el 10 de abril, la reforma del sistema de supervisión a nivel provincial e inferior ha entrado en una fase operativa sustantiva. Actualmente, más de 10 provincias (regiones autónomas y municipios) han completado la creación de instituciones provinciales.

Zhang Yong afirmó que el objetivo de esta reforma, además de cumplir con los plazos y establecer agencias reguladoras bajo un modelo relativamente unificado, es lograr una mejora tangible en la capacidad de regulación. El sistema de supervisión relativamente centralizado y unificado que se formó tras la reforma tiene responsabilidades y sujetos bien definidos, pero no es tarea fácil mejorar aún más la capacidad de supervisión. Si no se comprende bien, existe el riesgo de que se produzcan tanto beneficios como perjuicios. Por lo tanto, para llevar a cabo con éxito esta reforma, la clave reside en lograr dos objetivos: comprender la situación actual del sector de alimentos y medicamentos y aplicar los requisitos del gobierno central para esta reforma.

En primer lugar, la organización e implementación de la reforma del sistema local de supervisión de alimentos y medicamentos recae en los gobiernos locales de todos los niveles. Ante esta compleja tarea, ningún departamento tiene la capacidad de llevarla a cabo por sí solo. Solo fortaleciendo la organización unificada desde una perspectiva integral y aprovechando al máximo el papel de la planificación y coordinación entre todas las partes, se podrá llevar a cabo la reforma de manera eficaz y ordenada, y alcanzar los objetivos deseados.

En segundo lugar, esta reforma tiene un calendario claramente definido. Para construir cuanto antes un sistema de supervisión de alimentos y medicamentos integrado, de amplia cobertura, profesional y eficiente, y también para acortar el período de transición de la reforma, en principio, las reformas locales deberían completarse antes de fin de año, de acuerdo con los requisitos del Consejo de Estado.

En tercer lugar, esta reforma tiene límites políticos claros. Además de que ya no puede haber diversidad de estructuras institucionales, lo fundamental es garantizar que la nueva institución cuente con la solidez y los recursos suficientes para desempeñar sus funciones con eficacia. En cuanto al establecimiento de organismos reguladores, es necesario lograr un control integral y crear agencias de supervisión de alimentos y medicamentos en municipios o regiones para evitar que estos productos se extravíen en el terreno.

En cuarto lugar, esta reforma cuenta con medidas de apoyo integrales. Para garantizar su implementación fluida y ordenada, el Documento n.° 18 estipula una serie de medidas de apoyo que deben aplicarse de forma conjunta. Estas incluyen el aumento de la inversión en la supervisión de alimentos y medicamentos y la mejora del nivel de supervisión científica. Todos los departamentos pertinentes no solo deben apoyar esta reforma, sino también cumplir adecuadamente con sus respectivas responsabilidades y conformar un mecanismo de gestión conjunta.