All'inizio di quest'anno, il governo centrale ha deciso di riformare e migliorare il sistema di controllo degli alimenti e dei farmaci. Qual è la situazione alimentare attuale del mio Paese, a che punto è la riforma e come si possono risolvere i problemi alimentari del mio Paese? Il giornalista ha intervistato Zhang Yong, direttore dell'Amministrazione statale per gli alimenti e i farmaci.

Il mio paese è entrato in un periodo di elevata incidenza di rischi legati a cibo e farmaci.

Di recente, l'Economist Intelligence Unit britannica e la DuPont statunitense hanno pubblicato rispettivamente le classifiche nazionali sull'alimentazione, e la Cina si è classificata al 42° e al 39° posto, suscitando un acceso dibattito e preoccupazione nella società riguardo all'attuale situazione alimentare nel mio Paese.

Zhang Yong ritiene che le indagini e le opinioni di vari istituti di ricerca possano essere utilizzate solo come riferimento e non possano influenzare la nostra ricerca e l'attuazione di misure politiche in linea con la realtà e basate sui desideri della popolazione nazionale. Tuttavia, questa classifica offre anche alcuni spunti di riflessione: il primo quarto dei paesi è costituito da paesi sviluppati, il che indica che la situazione alimentare e farmaceutica è strettamente correlata allo sviluppo economico e sociale di un paese. Questa visione più razionale della situazione alimentare e farmaceutica del mio paese fornisce una prospettiva più ampia sulle difficoltà del lavoro di supervisione alimentare e farmaceutica nel mio paese.

Zhang Yong ha spiegato che, dal punto di vista dell'esperienza internazionale, nella fase iniziale di rapido sviluppo dell'economia di mercato, a causa dell'imperfetto meccanismo di controllo del mercato stesso e dell'imperfetto sistema di integrità aziendale che soddisfa le esigenze dell'economia di mercato, si verifica generalmente un periodo di forte incidenza di problemi di qualità dei prodotti, come nel caso di alimenti e farmaci. Il mio Paese è entrato in questo periodo di elevata incidenza e di maggiore vulnerabilità ai rischi legati ad alimenti e farmaci.

Dal punto di vista delle condizioni nazionali del mio Paese, l'industria alimentare e farmaceutica ha registrato una crescita rapida e capillare. Attualmente, la soglia di accesso al settore è bassa, il modello di business è complesso, la consapevolezza e la capacità di gestione della qualità sono generalmente deboli e disomogenee, e il meccanismo di adeguamento al mercato esterno, che si basa sulla reputazione e sul marchio per raggiungere uno sviluppo sano, non è ancora ben consolidato. Allo stesso tempo, si riscontrano contraddizioni tra la presenza di piccoli agricoltori, le attività sparse e la produzione intensiva industrializzata di materie prime, nonché contraddizioni tra l'elevata dipendenza dalla produzione e dalla vendita, l'ampia distribuzione e la forte frammentazione del lavoro e i relativi rischi.

Soprattutto a partire da quest'anno, le autorità di regolamentazione alimentare e farmaceutica si trovano ad affrontare un periodo particolarmente delicato. La riforma del sistema di regolamentazione è stata implementata a tutti i livelli e il periodo di transizione ha posto grandi sfide alla continuità e alla stabilità della regolamentazione stessa. Di fronte a pressioni e sfide, le autorità di regolamentazione alimentare e farmaceutica si sono concentrate da un lato sulla riforma e sulla supervisione, e dall'altro hanno attuato intensamente una serie di azioni correttive approfondite, accelerando il ritmo di istituzione di un sistema di regolamentazione rigoroso e contenendo efficacemente i vari rischi potenziali.

Attualmente, la popolazione continua a nutrire molte insoddisfazioni riguardo al settore alimentare e farmaceutico, e alcune di queste reagiscono con forza. Da un lato, ciò è dovuto al fatto che le fondamenta del sistema alimentare e farmaceutico del mio Paese non sono ancora solide, e persino alcuni settori e collegamenti risultano ancora relativamente deboli; dall'altro, per raggiungere la simmetria informativa, alcuni casi nella società dell'informazione vengono spesso considerati problemi generali, influenzando la fiducia dei consumatori. Tuttavia, il sistema di controllo alimentare e farmaceutico ha sempre insistito su un punto fondamentale: prestare attenzione alle reali esigenze e ai desideri della popolazione in materia di cibo e medicinali, considerandoli la spinta e la motivazione per un impegno costante.

Zhang Yong ritiene che la chiave per svolgere un buon lavoro nel settore alimentare e farmaceutico sia che le autorità di regolamentazione in materia di alimenti e farmaci comprendano correttamente e si assumano la responsabilità di due aspetti.

Da un lato, ci assumiamo la responsabilità di una supervisione rigorosa e acceleriamo il miglioramento del livello di controllo degli alimenti e dei farmaci. In futuro, ci concentreremo sui seguenti compiti. In primo luogo, pur attuando una revisione e una governance approfondite nel settore alimentare e farmaceutico, ci concentreremo sulla costruzione di un rigoroso ordinamento giuridico, focalizzandoci sulla revisione della Legge sugli Alimenti e sulla Legge sull'Amministrazione dei Farmaci e normalizzando rigorosamente la supervisione. In secondo luogo, riformeremo e innoveremo i sistemi di revisione e approvazione, registrazione e concessione di licenze, intensificheremo la pulizia del settore, salvaguardando le aziende di qualità ed eliminando quelle di qualità inferiore, e miglioreremo in modo complessivo le condizioni di garanzia della qualità per i produttori e gli operatori del settore alimentare e farmaceutico. In terzo luogo, rafforzeremo il supporto tecnico, miglioreremo il sistema di ispezione, rilevamento e monitoraggio dei rischi e miglioreremo il livello di allerta precoce, controllo dei pericoli e risposta alle emergenze. In quarto luogo, rafforzeremo l'allocazione scientifica delle risorse di monitoraggio, delle forze dell'ordine e la frequenza, la portata e la densità delle ispezioni, in modo da migliorare efficacemente l'efficacia della supervisione. In quinto luogo, adempiremo all'assunzione di responsabilità principale e la trasferiremo efficacemente alle imprese di produzione e gestione attraverso la supervisione esterna e il controllo interno. Sesto, rafforzare la struttura organizzativa e formare un team professionale e tecnico di alta qualità.

D'altro canto, si assumerà la responsabilità di guidare la partecipazione sociale e promuovere la cogestione sociale. Il rafforzamento della supervisione governativa è la condizione primaria per la salvaguardia degli alimenti e dei farmaci, ma non è sufficiente. Solo quando governo, imprese, consumatori e mezzi di informazione parteciperanno tutti alla governance degli alimenti e dei farmaci, e quando il sistema giuridico, la cultura, la scienza e la tecnologia, tra gli altri fattori, svolgeranno un ruolo, si potrà raggiungere uno sviluppo stabile e sano del settore.

Istituire un sistema unificato di supervisione degli alimenti e dei farmaci entro l'anno

Il 26 marzo di quest'anno, l'Ufficio Generale del Consiglio di Stato ha emanato il piano "Tre Decisioni" dell'Amministrazione Statale per gli Alimenti e i Farmaci. L'ex Amministrazione Statale per gli Alimenti e i Farmaci, l'Amministrazione Statale per l'Industria e il Commercio, l'Amministrazione Generale per la Supervisione della Qualità, l'Ispezione e la Quarantena e l'ex Amministrazione per gli Alimenti e i Farmaci hanno immediatamente avviato il trasferimento delle relative istituzioni, del personale e dei beni. Entro la fine di maggio, le funzioni, il personale e le specifiche dei processi operativi dei vari dipartimenti e uffici dell'Amministrazione Generale erano sostanzialmente definiti e hanno iniziato a svolgere formalmente le loro funzioni. Il completamento di base della progettazione di alto livello a livello nazionale e la correzione della "guida" del sistema di regolamentazione hanno gettato solide basi per la riforma del sistema di regolamentazione a tutti i livelli.

Dall'emanazione delle "Linee guida del Consiglio di Stato sulla riforma e il miglioramento a livello locale del sistema di supervisione e amministrazione degli alimenti e dei farmaci" (Guo Fa [2013] n. 18) del 10 aprile, la riforma del sistema di supervisione a livello provinciale e inferiore è entrata in una fase operativa sostanziale. Attualmente, più di 10 province (regioni autonome e municipalità) hanno completato l'istituzione di enti provinciali.

Zhang Yong ha affermato che l'obiettivo di questa riforma, oltre ai requisiti temporali e alla creazione di agenzie di regolamentazione secondo un modello relativamente unificato, è quello di ottenere un miglioramento tangibile della capacità di regolamentazione. Il sistema di supervisione relativamente centralizzato e unificato formatosi dopo la riforma ha responsabilità e soggetti ben definiti, ma non è facile migliorarne ulteriormente la capacità di supervisione. Se non si comprende appieno questo aspetto, si rischia di incorrere in "vantaggi e svantaggi". Pertanto, per attuare con successo questa riforma, la chiave è raggiungere un "duplice obiettivo": comprendere la situazione attuale del settore alimentare e farmaceutico e implementare concretamente i requisiti imposti dal governo centrale per questa riforma.

Innanzitutto, l'organizzazione e l'attuazione della riforma del sistema locale di controllo degli alimenti e dei farmaci sono di competenza delle amministrazioni locali a tutti i livelli. Per questo complesso compito di riforma, nessun dipartimento è in grado di portarlo a termine da solo. Solo rafforzando l'organizzazione unitaria in una prospettiva di quadro generale e valorizzando appieno il ruolo di pianificazione e coordinamento complessivo di tutte le parti coinvolte, la riforma potrà essere realizzata in modo efficace e ordinato, raggiungendo gli obiettivi prefissati.

In secondo luogo, questa riforma prevede una tempistica ben definita. Al fine di costruire al più presto un sistema di vigilanza sugli alimenti e sui farmaci integrato, capillare, professionale ed efficiente, e anche per abbreviare il periodo di transizione della riforma, in linea di principio, le riforme a livello locale dovrebbero essere completate entro la fine dell'anno, in conformità con le direttive del Consiglio di Stato.

In terzo luogo, questa riforma ha confini politici ben definiti. Oltre al fatto che non possono più esistere molteplici contesti istituzionali, l'aspetto fondamentale è "garantire che la nuova istituzione disponga di risorse e competenze sufficienti per svolgere efficacemente i propri compiti". Per quanto riguarda l'istituzione di agenzie di regolamentazione, è necessario raggiungere un obiettivo completo, istituendo agenzie di controllo su alimenti e farmaci a livello locale o regionale, al fine di evitare che alimenti e farmaci vadano persi sul territorio.

In quarto luogo, questa riforma prevede misure di supporto complete. Al fine di garantire un'attuazione agevole e ordinata della riforma, il Documento n. 18 stabilisce una serie di misure di supporto che devono essere attuate congiuntamente. Tra queste, l'aumento degli investimenti nella supervisione degli alimenti e dei farmaci e il miglioramento del livello di supervisione scientifica; tutti i dipartimenti competenti non solo devono sostenere questa riforma, ma anche svolgere al meglio le proprie responsabilità e costituire un meccanismo di gestione congiunta.