В начале этого года центр принял решение о реформировании и совершенствовании системы контроля за продуктами питания и лекарствами. Какова ситуация с продовольствием в моей стране в настоящее время, как продвигается реформа и как решить проблемы с продовольствием в моей стране? Журналист взял интервью у Чжан Юна, директора Государственного управления по контролю за продуктами питания и лекарствами.

В моей стране наступил период высокой заболеваемости, связанной с пищевыми продуктами и лекарствами.

Недавно британское аналитическое подразделение Economist Intelligence Unit и американская компания DuPont опубликовали национальные рейтинги продовольственных индексов, и Китай занял 42-е и 39-е места соответственно, что вызвало волну беспокойства в обществе по поводу текущей ситуации с продовольствием в моей стране и привело к бурным дискуссиям.

Чжан Юн считает, что исследования и мнения различных научно-исследовательских учреждений могут использоваться лишь в качестве ориентира и не могут влиять на наши исследования и реализацию политических мер, соответствующих реальности и пожеланиям отечественного народа. Однако этот рейтинг также имеет определенную ценность: верхняя четверть стран — это развитые страны, что указывает на тесную связь ситуации с продовольствием и лекарственными средствами с экономическим и социальным развитием страны, что является более рациональным взглядом на ситуацию с продовольствием и лекарственными средствами в моей стране. Более полное понимание сложности работы по надзору за продовольствием и лекарственными средствами в моей стране дает определенную перспективу.

Чжан Юн отметил, что, исходя из международного опыта, на ранних этапах быстрого развития рыночной экономики, из-за несовершенства механизма сдерживания самого рынка и несовершенства системы деловой этики, отвечающей потребностям рыночной экономики, обычно наблюдается период повышенного риска проблем с качеством продукции, такой как продукты питания и лекарства. В нашей стране сейчас наблюдается именно такой период высокой частоты и повышенного риска, связанного с продуктами питания и лекарствами.

С точки зрения национальных условий моей страны, пищевая и фармацевтическая промышленность переживает стремительный и масштабный рост. В настоящее время порог вхождения в отрасль низок, бизнес-модель сложна, осведомленность и навыки в области управления качеством в целом слабы и неравномерны, а механизм внешней рыночной адаптации, основанный на репутации и бренде для достижения здорового развития, также пока не является надежным. В то же время существуют противоречия между мелкими фермерами, разрозненными операциями и интенсивным промышленным производством сырья, а также противоречия между высокой зависимостью от производства и сбыта, большим оборотом и значительным разделением труда, сопряженные с рисками.

Особенно в этом году регулирующие органы в сфере пищевых продуктов и лекарственных средств вступили в особый период, когда им приходится балансировать на грани. Реформа системы регулирования проводится на всех уровнях, и переходный период реформ создает серьезные проблемы для непрерывности и стабильности регулирования. Столкнувшись с давлением и вызовами, регулирующие органы в сфере пищевых продуктов и лекарственных средств сосредоточились, с одной стороны, на реформе и надзоре, и интенсивно проводили ряд углубленных корректирующих мероприятий, ускорили темпы создания строгой системы регулирования и эффективно пресекали различные потенциальные риски.

В настоящее время у населения по-прежнему много недовольства продуктами питания и лекарствами, и некоторые из этих недовольств носят ярко выраженный характер. С одной стороны, это связано с тем, что в нашей стране еще не сформировалась прочная основа системы контроля за продуктами питания и лекарствами, и даже некоторые области и связи остаются относительно развитыми; с другой стороны, для достижения информационной симметрии некоторые случаи в информационном обществе часто рассматриваются как общие проблемы, что влияет на доверие потребителей. Однако система контроля за продуктами питания и лекарствами всегда настаивала на одном: необходимо учитывать реальные чувства людей и рассматривать потребности и желания людей в отношении продуктов питания и лекарств как движущую силу и мотивацию для неустанных усилий.

Чжан Юн считает, что ключ к успешной работе в сфере контроля за продуктами питания и лекарствами заключается в том, что регулирующие органы должны правильно понимать и брать на себя ответственность за два аспекта.

С одной стороны, необходимо взять на себя ответственность за строгий надзор и ускорить повышение уровня контроля за продуктами питания и лекарственными средствами. В будущем мы сосредоточимся на следующих задачах. Во-первых, проводя углубленную работу по исправлению и контролю качества продуктов питания и лекарственных средств, необходимо сосредоточиться на построении строгого правового порядка, уделяя особое внимание пересмотру Закона о продуктах питания и Закона об управлении лекарственными средствами, а также строгой нормализации надзора. Во-вторых, необходимо реформировать и внедрять инновации в системы проверки и утверждения, регистрации, лицензирования и другие системы, усилить очистку отрасли, сохранить лучшие продукты и устранить худшие, а также всесторонне улучшить условия обеспечения качества для производителей и операторов продуктов питания и лекарственных средств. В-третьих, необходимо усилить техническую поддержку, улучшить систему инспекции, обнаружения и мониторинга рисков, а также повысить уровень раннего предупреждения о рисках, контроля опасностей и реагирования на чрезвычайные ситуации. В-четвертых, необходимо усилить научное направление ресурсов мониторинга, правоохранительных органов, а также частоту, масштабы и плотность проверок правоохранительных органов, чтобы эффективно повысить эффективность надзора. В-пятых, необходимо обеспечить выполнение основной ответственности и эффективно передавать ответственность производственным и эксплуатационным предприятиям посредством внешнего надзора и внутреннего контроля. В-шестых, укрепить организационную структуру и сформировать высококвалифицированную профессионально-техническую команду.

С другой стороны, оно возьмет на себя ответственность за руководство участием общества и содействие общественному совместному управлению. Усиление государственного надзора является первостепенным условием обеспечения безопасности пищевых продуктов и лекарств, но недостаточным. Только когда правительство, предприятия, потребители и средства массовой информации будут участвовать в управлении в сфере пищевых продуктов и лекарств, и когда правовая система, культура, наука и технологии и другие факторы будут играть свою роль, можно будет добиться стабильного и устойчивого развития этой отрасли.

Создать единую систему контроля за продуктами питания и лекарствами в течение года.

26 марта этого года Генеральная канцелярия Государственного совета издала план «Три решения» Государственного управления по контролю за продуктами питания и лекарствами. Бывшее Государственное управление по контролю за продуктами питания и лекарствами, Государственное управление по промышленности и торговле, Главное управление по контролю качества, инспекции и карантину, а также бывшее Управление по контролю за продуктами питания и лекарствами немедленно приступили к передаче соответствующих учреждений, персонала и активов. К концу мая функции, кадровая и организационная структура различных департаментов и управлений Главной канцелярии были в основном сформированы, и они начали формально выполнять свои обязанности. Завершение основных этапов проектирования на высшем уровне и корректировка «руководства» системы регулирования заложили прочную основу для реформирования системы регулирования на всех уровнях.

С момента издания 10 апреля «Руководящих указаний Государственного совета по реформе и совершенствованию системы надзора и контроля за продуктами питания и лекарственными средствами на местном уровне» (Го Фа [2013] № 18) реформа системы надзора на уровне провинций и ниже вступила в стадию практического применения. В настоящее время более чем в 10 провинциях (автономных регионах и городах центрального подчинения) завершено создание провинциальных учреждений.

Чжан Юн заявил, что цель этой реформы, помимо временных затрат и создания относительно единой модели регулирующих органов, заключается в достижении ощутимого улучшения регулирующего потенциала. Сформированная после реформы относительно централизованная и единая система надзора имеет четкие обязанности и круг полномочий, но дальнейшее совершенствование надзорных возможностей – непростая задача. Если не понимать ее должным образом, существует риск «процветания и вреда». Поэтому для успешной реализации этой реформы ключевым моментом является достижение «двух целей»: во-первых, понимание текущей ситуации в сфере продовольствия и лекарственных средств, и во-вторых, выполнение требований центра в рамках данной реформы.

Во-первых, организацией и реализацией реформы местной системы контроля за продуктами питания и лекарственными средствами занимаются органы местного самоуправления всех уровней. Для решения этой сложной задачи ни одно ведомство не способно справиться с ней в одиночку. Только укрепление единой организации с учетом общей ситуации и полное использование роли общего планирования и координации всех сторон позволят провести реформу надлежащим и упорядоченным образом и достичь желаемых целей.

Во-вторых, эта реформа имеет четкие временные рамки. Для того чтобы как можно скорее создать интегрированную, широкомасштабную, профессиональную и эффективную систему надзора за продуктами питания и лекарствами, а также сократить переходный период реформы, в принципе, местные реформы должны быть завершены до конца года в соответствии с требованиями Государственного совета.

В-третьих, эта реформа имеет четкие политические границы. Помимо того, что больше не может быть разнообразия институциональных структур, ключевым моментом является «обеспечение того, чтобы новое учреждение обладало достаточной силой и ресурсами для эффективного выполнения своих обязанностей». Что касается создания регулирующих органов, необходимо действительно достичь комплексного подхода и создать органы по надзору за продуктами питания и лекарствами в поселках или регионах, чтобы предотвратить потери продуктов питания и лекарств на передовой.

В-четвертых, данная реформа предусматривает комплексные меры поддержки. Для обеспечения плавной и упорядоченной реализации реформы Документ № 18 предусматривает ряд мер поддержки, которые необходимо осуществлять совместно. В том числе увеличение инвестиций в надзор за продуктами питания и лекарственными средствами и повышение уровня научного контроля; все соответствующие ведомства должны не только поддерживать эту реформу, но и добросовестно выполнять свои обязанности, а также сформировать механизм совместного управления.