Anfang des Jahres beschloss die Zentralregierung, das Lebensmittel- und Arzneimittelüberwachungssystem zu reformieren und zu verbessern. Wie steht mein Land aktuell vor der Lebensmittelsituation, wie schreitet die Reform voran und wie lassen sich die Lebensmittelprobleme meines Landes lösen? Der Reporter interviewte Zhang Yong, Direktor der Staatlichen Lebensmittel- und Arzneimittelbehörde.

Mein Land befindet sich in einer Phase mit einer hohen Anzahl von Lebensmittel- und Arzneimittelrisiken.

Kürzlich veröffentlichten die britische Economist Intelligence Unit und das US-amerikanische Unternehmen DuPont ihre nationalen Lebensmittelindex-Rankings. China belegt in den beiden Listen die Plätze 42 bzw. 39, was in der Gesellschaft Besorgnis über die aktuelle Lebensmittelsituation im Land auslöste und zu hitzigen Diskussionen führte.

Zhang Yong ist der Ansicht, dass die Untersuchungen und Meinungen verschiedener Forschungseinrichtungen lediglich als Referenz dienen können und keinen Einfluss auf unsere Forschung und die Umsetzung von politischen Maßnahmen haben, die der Realität entsprechen und auf den Wünschen der Bevölkerung basieren. Dennoch bietet dieses Ranking auch Anregungen: Das oberste Viertel der Länder sind allesamt Industrieländer, was darauf hindeutet, dass die Lebensmittel- und Arzneimittelsituation eng mit der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung eines Landes verknüpft ist. Dies ermöglicht eine rationalere Betrachtung der Lebensmittel- und Arzneimittelsituation in meinem Land und eröffnet neue Perspektiven. Ein tieferes Verständnis für die Schwierigkeiten der Lebensmittel- und Arzneimittelaufsicht in meinem Land eröffnet neue Perspektiven.

Zhang Yong führte aus, dass es laut internationaler Erfahrung in der Frühphase der rasanten Entwicklung der Marktwirtschaft aufgrund unvollkommener Kontrollmechanismen des Marktes selbst und eines unvollkommenen Systems zur Gewährleistung von Geschäftsintegrität, das den Bedürfnissen der Marktwirtschaft gerecht wird, in der Regel zu einer Phase mit ausgeprägten Produktqualitätsproblemen, beispielsweise bei Lebensmitteln und Arzneimitteln, kommt. Mein Land befinde sich nun in einer solchen Phase mit hoher Inzidenz und erhöhtem Risiko für Lebensmittel- und Arzneimittelprobleme.

Aus der Perspektive der nationalen Gegebenheiten meines Landes hat die Lebensmittel- und Arzneimittelindustrie ein rasantes und umfassendes Wachstum erfahren. Derzeit ist der Markteintritt niedrig, die Geschäftsstrukturen sind komplex, das Qualitätsmanagementbewusstsein und die entsprechenden Fähigkeiten sind im Allgemeinen schwach ausgeprägt und uneinheitlich, und der externe Marktanpassungsmechanismus, der auf Reputation und Marke für eine gesunde Entwicklung setzt, ist noch nicht ausgereift. Gleichzeitig bestehen Widersprüche zwischen kleinbäuerlichen, dezentralisierten Betrieben und der industrialisierten, intensiven Rohstoffproduktion sowie zwischen der hohen Abhängigkeit von Produktion und Vertrieb, dem großen Warenverkehr und den damit verbundenen Risiken der Arbeitsteilung.

Insbesondere seit diesem Jahr befinden sich die Lebensmittel- und Arzneimittelbehörden in einer heiklen Phase. Die Reform des Regulierungssystems wurde auf allen Ebenen umgesetzt, und die Übergangsphase dieser Reform stellte die Kontinuität und Stabilität der Regulierung vor große Herausforderungen. Angesichts dieses Drucks und dieser Herausforderungen konzentrierten sich die Lebensmittel- und Arzneimittelbehörden einerseits auf Reform und Aufsicht und führten andererseits intensiv eine Reihe tiefgreifender Korrekturmaßnahmen durch, beschleunigten den Aufbau eines strengen Regulierungssystems und konnten so verschiedene potenzielle Risiken wirksam eindämmen.

Aktuell herrscht in der Bevölkerung noch immer große Unzufriedenheit mit Lebensmitteln und Medikamenten, und einige reagieren darauf sogar heftig. Dies liegt zum einen daran, dass die Grundlagen des Lebensmittel- und Arzneimittelwesens in meinem Land noch nicht ausreichend ausgebaut sind und selbst in einigen Bereichen und Zusammenhängen noch erhebliche Mängel bestehen. Um eine gleichmäßige Informationsverteilung zu erreichen, werden manche Fälle in der Informationsgesellschaft oft als gesamtgesellschaftliche Probleme betrachtet, was das Vertrauen der Verbraucher beeinträchtigt. Das Lebensmittel- und Arzneimittelüberwachungssystem hat jedoch stets an einem Punkt festgehalten: Es muss die tatsächlichen Empfindungen der Bevölkerung berücksichtigen und deren Bedürfnisse und Wünsche in Bezug auf Lebensmittel und Medikamente als Ansporn und Motivation für kontinuierliche Verbesserungen nutzen.

Zhang Yong ist der Ansicht, dass der Schlüssel zu einer guten Arbeit im Bereich Lebensmittel und Arzneimittel darin besteht, dass die Lebensmittel- und Arzneimittelbehörden zwei Aspekte richtig verstehen und die Verantwortung dafür übernehmen müssen.

Einerseits übernehmen wir die Verantwortung für eine strenge Überwachung und beschleunigen die Verbesserung der Lebensmittel- und Arzneimittelaufsicht. Künftig konzentrieren wir uns auf folgende Aufgaben: Erstens, neben der umfassenden Reform und Verbesserung der Lebensmittel- und Arzneimittelaufsicht, legen wir Wert auf den Aufbau einer strengen Rechtsordnung, insbesondere auf die Überarbeitung des Lebensmittel- und Arzneimittelgesetzes, und standardisieren die Aufsicht. Zweitens reformieren und modernisieren wir die Prüf- und Zulassungs-, Registrierungs- und Lizenzierungssysteme, um die Branchenbereinigung zu beschleunigen, etablierte Unternehmen zu fördern und ungeeignete zu eliminieren. So verbessern wir umfassend die Qualitätssicherung für Lebensmittel- und Arzneimittelhersteller und -betreiber. Drittens stärken wir die technische Unterstützung, verbessern das Inspektions- und Risikoüberwachungssystem und optimieren Frühwarnsysteme, Gefahrenabwehr und Notfallmaßnahmen. Viertens intensivieren wir den Einsatz von Überwachungsressourcen und Strafverfolgungskräften sowie die Häufigkeit, den Umfang und die Dichte der Kontrollen, um die Effizienz der Aufsicht effektiv zu steigern. Fünftens übernehmen wir die Hauptverantwortung und übertragen diese durch externe Aufsicht und interne Kontrollen wirksam auf die produzierenden und tätigen Unternehmen. Sechstens, die Organisationsstruktur stärken und ein hochqualifiziertes Fach- und Technikerteam bilden.

Andererseits wird sie die Verantwortung übernehmen, die gesellschaftliche Teilhabe zu steuern und die gesellschaftliche Mitbestimmung zu fördern. Eine verstärkte staatliche Aufsicht ist zwar eine Grundvoraussetzung für die Sicherung von Lebensmitteln und Arzneimitteln, aber nicht hinreichend. Nur wenn Regierung, Unternehmen, Verbraucher und Medien gemeinsam an der Regulierung von Lebensmitteln und Arzneimitteln beteiligt sind und Rechtssystem, Kultur, Wissenschaft und Technologie sowie weitere Faktoren eine Rolle spielen, kann eine stabile und gesunde Entwicklung des Lebensmittel- und Arzneimittelsektors erreicht werden.

Innerhalb des Jahres ein einheitliches Lebensmittel- und Arzneimittelüberwachungssystem bilden

Am 26. März dieses Jahres erließ das Generalsekretariat des Staatsrats den „Drei-Entscheidungen-Plan“ der Staatlichen Lebensmittel- und Arzneimittelbehörde. Die ehemalige Staatliche Lebensmittel- und Arzneimittelbehörde, die Staatliche Industrie- und Handelsverwaltung, die Generalverwaltung für Qualitätsüberwachung, Inspektion und Quarantäne sowie die ehemalige Lebensmittel- und Arzneimittelbehörde leiteten umgehend die Übertragung der entsprechenden Institutionen, des Personals und der Vermögenswerte ein. Ende Mai waren die Funktionen, das Personal und die Geschäftsprozessspezifikationen der verschiedenen Abteilungen und Ämter der Generalverwaltung im Wesentlichen festgelegt, und sie nahmen ihre Aufgaben offiziell auf. Die grundlegende Fertigstellung des übergeordneten Konzepts auf nationaler Ebene und die Korrektur der Führungsrolle im Regulierungssystem haben eine solide Grundlage für die Reform des Regulierungssystems auf allen Ebenen geschaffen.

Seit der Veröffentlichung der „Leitlinien des Staatsrats zur lokalen Reform und Verbesserung des Lebensmittel- und Arzneimittelaufsichts- und -verwaltungssystems“ (Guo Fa [2013] Nr. 18) am 10. April befindet sich die Reform des Aufsichtssystems auf Provinzebene und darunter in der konkreten Umsetzungsphase. Derzeit haben mehr als zehn Provinzen (autonome Regionen und regierungsunmittelbare Städte) die Einrichtung entsprechender Institutionen abgeschlossen.

Zhang Yong erklärte, das Ziel dieser Reform sei neben der Einhaltung von Zeitvorgaben und der Einrichtung eines relativ einheitlichen Modells für die Regulierungsbehörden eine spürbare Verbesserung der Regulierungskapazität. Das nach der Reform entstandene, relativ zentralisierte und einheitliche Aufsichtssystem weise zwar klare Verantwortlichkeiten und Zuständigkeiten auf, doch die weitere Verbesserung der Aufsichtsfähigkeit sei keine leichte Aufgabe. Wer dies nicht richtig angehe, riskiere sowohl positive als auch negative Auswirkungen. Um diese Reform erfolgreich umzusetzen, sei es daher entscheidend, zwei Dinge gleichzeitig zu erreichen: Zum einen müsse die aktuelle Situation im Lebensmittel- und Arzneimittelbereich verstanden und zum anderen die Vorgaben der Zentralregierung für diese Reform vor Ort umgesetzt werden.

Die Organisation und Umsetzung der Reform des lokalen Lebensmittel- und Arzneimittelüberwachungssystems obliegt in erster Linie den lokalen Regierungen auf allen Ebenen. Diese komplexe Reformaufgabe kann keine einzelne Behörde allein bewältigen. Nur durch die Stärkung der einheitlichen Organisation unter Berücksichtigung der Gesamtsituation und die volle Ausschöpfung der Rolle der Gesamtplanung und Koordination aller Beteiligten kann die Reform solide und geordnet durchgeführt und die angestrebten Ziele erreicht werden.

Zweitens erfordert diese Reform einen klaren Zeitplan. Um schnellstmöglich ein integriertes, flächendeckendes, professionelles und effizientes Lebensmittel- und Arzneimittelüberwachungssystem aufzubauen und die Übergangsphase der Reform zu verkürzen, sollten die lokalen Reformen grundsätzlich bis Ende des Jahres gemäß den Vorgaben des Staatsrats abgeschlossen sein.

Drittens weist diese Reform klare politische Grenzen auf. Neben der Tatsache, dass es keine Vielzahl institutioneller Rahmenbedingungen mehr geben darf, ist es entscheidend, sicherzustellen, dass die neue Institution über ausreichende Stärke und Ressourcen verfügt, um ihre Aufgaben effektiv zu erfüllen. Im Hinblick auf die Einrichtung von Regulierungsbehörden ist es notwendig, eine durchgängige Kontrolle zu gewährleisten und Lebensmittel- und Arzneimittelüberwachungsbehörden in Gemeinden oder Regionen einzurichten, um zu verhindern, dass Lebensmittel und Arzneimittel im direkten Kundenkontakt verloren gehen.

Viertens wird diese Reform durch umfassende Unterstützungsmaßnahmen begleitet. Um eine reibungslose und geordnete Umsetzung zu gewährleisten, legt Dokument Nr. 18 eine Reihe von Maßnahmen fest, die gemeinsam umgesetzt werden müssen. Dazu gehören erhöhte Investitionen in die Lebensmittel- und Arzneimittelüberwachung sowie eine verbesserte wissenschaftliche Betreuung. Alle relevanten Behörden sollen diese Reform nicht nur unterstützen, sondern auch ihre jeweiligen Aufgaben gewissenhaft wahrnehmen und einen gemeinsamen Managementmechanismus bilden.