Au début de cette année, le centre a décidé de réformer et d'améliorer le système de contrôle des produits alimentaires et pharmaceutiques. Quelle est la situation alimentaire actuelle de mon pays ? Où en sont les réformes ? Comment résoudre les problèmes alimentaires de mon pays ? Le journaliste a interviewé Zhang Yong, directeur de l'Administration nationale des produits alimentaires et pharmaceutiques.

Mon pays est entré dans une période de forte incidence des risques liés aux aliments et aux médicaments

Récemment, l'Economist Intelligence Unit britannique et DuPont américain ont publié leurs classements respectifs des indices alimentaires nationaux. La Chine se classe respectivement 42e et 39e dans ces deux listes, ce qui a suscité des inquiétudes au sein de la société quant à la situation alimentaire actuelle dans mon pays et a alimenté de vifs débats.

Zhang Yong estime que les enquêtes et les avis des différents instituts de recherche ne peuvent servir que de référence et ne sauraient influencer nos recherches ni la mise en œuvre de mesures politiques conformes à la réalité et fondées sur les souhaits de la population. Toutefois, ce classement recèle aussi quelques enseignements : le quart des pays en tête sont tous des pays développés, ce qui indique que la situation des produits alimentaires et pharmaceutiques est étroitement liée au développement économique et social d’un pays. Cette vision plus rationnelle de la situation de mon pays dans ce domaine offre une perspective précieuse. Une meilleure compréhension des difficultés rencontrées dans le cadre du contrôle des produits alimentaires et pharmaceutiques en Chine permet de mieux appréhender la complexité de ce travail.

Zhang Yong a expliqué que, d'un point de vue international, lors des premières phases de développement rapide de l'économie de marché, le mécanisme de régulation imparfait du marché lui-même et le système d'intégrité commerciale inadéquat, adapté aux exigences de cette économie, entraînent généralement une forte augmentation des problèmes de qualité des produits, notamment alimentaires et pharmaceutiques. Mon pays est actuellement entré dans cette période de forte incidence et de vulnérabilité aux risques liés à l'alimentation et aux médicaments.

Du point de vue de la situation nationale de mon pays, l'industrie agroalimentaire a connu une croissance rapide et importante. Actuellement, les seuils d'entrée sur le marché sont bas, le modèle économique complexe, la sensibilisation et les compétences en matière de gestion de la qualité sont généralement faibles et inégales, et le mécanisme d'ajustement au marché extérieur, qui repose sur la réputation et la marque pour assurer un développement sain, est encore fragile. Parallèlement, on observe des contradictions entre les petits exploitants agricoles, les activités dispersées et la production intensive et industrialisée de matières premières, ainsi qu'entre la forte dépendance à la production et à la vente, la large diffusion et la forte division du travail, autant de facteurs qui engendrent des risques.

Depuis le début de l'année, les autorités de réglementation des produits alimentaires et pharmaceutiques traversent une période particulièrement délicate. La réforme du système réglementaire, déployée à tous les niveaux, a engendré, durant cette période transitoire, d'importantes difficultés quant à la continuité et la stabilité de la réglementation. Face à ces pressions et ces défis, les autorités se sont concentrées sur la réforme et la supervision, tout en menant activement une série d'actions correctives approfondies. Elles ont ainsi accéléré la mise en place d'un système réglementaire rigoureux et maîtrisé efficacement divers risques potentiels.

Actuellement, le mécontentement concernant les produits alimentaires et pharmaceutiques reste important et suscite parfois de vives réactions. Ceci s'explique d'une part par la fragilité du système agroalimentaire et pharmaceutique de mon pays, dont certains aspects et maillons présentent encore des lacunes. Dans une société de l'information, certains cas sont souvent perçus comme des problèmes globaux, ce qui nuit à la confiance des consommateurs. Cependant, le système de contrôle des produits alimentaires et pharmaceutiques a toujours insisté sur un point essentiel : il est impératif de prendre en compte les attentes réelles de la population et de considérer ses besoins et aspirations en matière d'alimentation et de santé comme le moteur d'efforts constants.

Zhang Yong estime que la clé du succès dans le domaine de l'alimentation et des médicaments réside dans la capacité des autorités réglementaires à bien comprendre et à assumer la responsabilité de deux aspects.

D'une part, il convient d'assumer la responsabilité d'une supervision rigoureuse et d'accélérer l'amélioration du niveau de contrôle des produits alimentaires et pharmaceutiques. À l'avenir, nous nous concentrerons sur les tâches suivantes : premièrement, tout en procédant à une rectification et une gouvernance approfondies du secteur alimentaire et pharmaceutique, il est essentiel de mettre en place un cadre juridique strict, de réviser la loi sur les produits alimentaires et la loi sur l'administration des médicaments, et de normaliser strictement la supervision. Deuxièmement, il s'agit de réformer et d'innover les systèmes d'examen, d'approbation, d'enregistrement et d'autorisation, d'assainir le secteur, de préserver les bonnes pratiques et d'éliminer les mauvaises, et d'améliorer globalement les conditions d'assurance qualité pour les producteurs et exploitants de produits alimentaires et pharmaceutiques. Troisièmement, il s'agit de renforcer le soutien technique, d'améliorer le système d'inspection, de détection et de surveillance des risques, et d'améliorer le niveau d'alerte précoce, de contrôle des dangers et de réponse aux situations d'urgence. Quatrièmement, il s'agit de renforcer l'affectation stratégique des ressources de surveillance et des forces de l'ordre, ainsi que la fréquence, la portée et l'intensité des inspections, afin d'améliorer l'efficacité de la supervision. Cinquièmement, il s'agit d'assumer la responsabilité principale et de la transmettre efficacement aux entreprises de production et d'exploitation par le biais d'une supervision externe et d'un contrôle interne. Sixièmement, renforcer la structure organisationnelle et constituer une équipe professionnelle et technique de haute qualité.

Par ailleurs, elle assumera la responsabilité d'orienter la participation citoyenne et de promouvoir la gouvernance partagée. Le renforcement du contrôle gouvernemental est une condition essentielle à la sécurité des produits alimentaires et pharmaceutiques, mais non suffisante. Ce n'est que lorsque l'État, les entreprises, les consommateurs et les médias participeront à la gouvernance de ce secteur, et que le système juridique, la culture, les sciences et technologies, entre autres, joueront leur rôle, que le développement stable et sain des produits alimentaires et pharmaceutiques pourra être atteint.

Mettre en place un système unifié de surveillance des aliments et des médicaments d'ici la fin de l'année

Le 26 mars dernier, le Bureau général du Conseil d'État a publié le plan des « Trois Décisions » de l'Administration nationale des produits alimentaires et pharmaceutiques. L'ancienne Administration nationale des produits alimentaires et pharmaceutiques, l'Administration d'État pour l'industrie et le commerce, l'Administration générale de la supervision de la qualité, de l'inspection et de la quarantaine, et l'ancienne Administration des produits alimentaires et pharmaceutiques ont immédiatement entamé le transfert des institutions, du personnel et des actifs concernés. Fin mai, les fonctions, le personnel et les procédures opérationnelles des différents départements et bureaux de l'Administration générale étaient globalement en place et ils ont commencé à exercer leurs fonctions. La finalisation de la conception de haut niveau au niveau national et la restructuration de l'organisme de réglementation ont jeté des bases solides pour la réforme de ce système à tous les niveaux.

Depuis la publication, le 10 avril, des « Orientations du Conseil d’État relatives à la réforme et à l’amélioration locales du système de contrôle et d’administration des produits alimentaires et pharmaceutiques » (Guo Fa [2013] n° 18), la réforme du système de contrôle au niveau provincial et inférieur est entrée dans sa phase opérationnelle. À ce jour, plus de dix provinces (régions autonomes et municipalités) ont achevé la mise en place des institutions provinciales compétentes.

Zhang Yong a déclaré que l'objectif de cette réforme, outre le respect des délais et la mise en place d'agences de réglementation selon un modèle relativement unifié, est d'améliorer concrètement les capacités de régulation. Le système de supervision relativement centralisé et unifié mis en place après la réforme définit clairement les responsabilités et les acteurs, mais il est complexe d'en améliorer encore les capacités. Une mauvaise maîtrise de cet aspect peut engendrer des effets à double tranchant. Par conséquent, la réussite de cette réforme repose sur une double approche : d'une part, comprendre la situation actuelle du secteur pharmaceutique et alimentaire au niveau local ; d'autre part, appliquer les exigences de la réforme définies par le gouvernement central au niveau local.

Premièrement, l'organisation et la mise en œuvre de la réforme du système local de contrôle des produits alimentaires et pharmaceutiques relèvent de la compétence des collectivités territoriales à tous les niveaux. Face à cette réforme complexe, aucun service n'est en mesure de la mener à bien seul. Seule une organisation unifiée, tenant compte de la situation globale, et une planification et une coordination efficaces entre toutes les parties prenantes permettront de mener à bien la réforme de manière saine et ordonnée et d'atteindre les objectifs fixés.

Deuxièmement, cette réforme est soumise à un calendrier précis. Afin de mettre en place au plus vite un système de contrôle des produits alimentaires et pharmaceutiques intégré, étendu, professionnel et efficace, et de raccourcir la période de transition, les réformes locales doivent, en principe, être achevées avant la fin de l'année, conformément aux exigences du Conseil d'État.

Troisièmement, cette réforme a des limites politiques clairement définies. Outre le fait qu'il ne peut plus y avoir de multiples structures institutionnelles, l'élément clé est de « garantir que la nouvelle institution dispose des moyens et des ressources nécessaires pour s'acquitter efficacement de ses missions ». Concernant la mise en place d'agences de réglementation, il est indispensable d'adopter une approche globale et de créer des agences de contrôle des produits alimentaires et pharmaceutiques au niveau des municipalités ou des régions afin d'éviter les pertes de produits alimentaires et pharmaceutiques en première ligne.

Quatrièmement, cette réforme s'accompagne de mesures de soutien complètes. Afin d'assurer sa mise en œuvre harmonieuse et ordonnée, le document n° 18 prévoit une série de mesures d'appui qui doivent être appliquées conjointement. Celles-ci incluent l'augmentation des investissements dans la surveillance des produits alimentaires et pharmaceutiques et l'amélioration du niveau de contrôle scientifique. Tous les services concernés doivent non seulement soutenir cette réforme, mais aussi s'acquitter pleinement de leurs responsabilités respectives et mettre en place un mécanisme de gestion conjointe.